La liberté de la presse est inscrite à l’article 15 de la Constitution jordanienne. Le secteur est
principalement régulé par la loi sur la presse et les publications et par la loi sur l’audiovisuel qui
englobe les publications électroniques. Au cours des 10 dernières années, plusieurs lois spécifiques
sont par ailleurs venues empiéter sur la liberté de presse : la loi contre le terrorisme, la loi sur la
cybercriminalité (2018)… Aujourd’hui ce sont plus de 20 lois et règlements qui encadrent l’exercice
de la liberté de presse.
La loi sur la presse et les publications de 1993 puis de 1998, modifiée à de nombreuses
reprises, a permis l’éclosion de nombreux médias privés, accordé la protection des sources et fondé
les bases d’un accès à l’information publique. Mais elle a également prévu la mise en place d’une
licence pour tout média, imprimerie, librairie ou agence de publicité ou de traduction, d’institut de
sondage ou même de centres de recherches. En d’autres termes, l’autorisation est limitée.
Le gouvernement jordanien a adopté en 2011 une Stratégie Nationale des Médias en réponse
aux Printemps arabes, stratégie destinée à établir « des médias jordaniens indépendants ancrés dans
les principes de liberté, de pluralisme et de professionnalisme ». Pourtant, peu après, en 2011 et
2012, deux amendements à la loi sur la presse ont forcé près de 290 sites d’information à fermer
faute de répondre aux nouvelles obligations réglementaires à l’obtention d’une licence de la
Commission des Médias.
Libéralisé il y a vingt ans en 2002 avec la fin du monopole de la Jordanian Radio Télévision
(JRTV), le secteur de l’audiovisuel est contrôlé. La loi sur les médias audiovisuels a rassemblé les
régulateurs (l’un pour la presse écrite, l’autre pour l’audiovisuel) en un seul, la Commission
Jordanienne des Médias (JMC). Le financement de cette Commission est entièrement couvert par
l’État (€1,5 millions en 2019) et ses membres sont nommés par le Conseil des Ministres à qui il
incombe de valider – ou pas – les décisions de la Commission d’attribuer des licences de diffusion aux
radios et télévisions. Moins exposée, la Commission de Régulation des Télécoms détermine depuis
1995 les fréquences disponibles et les conditions de diffusion de services télécoms. 39 stations de
radios disposent d’une licence dont 20 gouvernementales (et 6 pour des universités).
Le ministère de l’information a été remplacé par des porte-paroles du gouvernement qui
exercent la tutelle sur le secteur et les médias d’État, à côté des ministères de la culture, des
technologies de l’Information, des finances.
Quant à l’accès à l’information, l’absence d’une Commission indépendante à l’accès à
l’information rend caduque toute tentative d’obtenir des informations de façon régulière ou de faire
des recours en cas d’obstacle. De plus la pratique de la transparence est sélective : par exemple, la
police réserve à sa propre station de radio l’exclusivité des informations de service sur l’état de la
circulation.
Les Jordaniens délaissent leurs médias traditionnels (télévision et journaux) et s’informent
essentiellement sur les réseaux sociaux : ils étaient connectés à 88% en 2018 contre 23% en 2012.
Selon IPSOS (Résultat IPSOS 2018 cité dans le JORDAN MEDIA ASSESSMENT de l’USAID publié en juin
2021), au cours de la même période (entre 2012 et 2018), la consommation de la télévision a baissé
de 93% à 80%, de la radio de 30 à 26% et des journaux quotidiens de 18 à 6% (avec des chutes
vertigineuses des journaux officiels – Al Rai, Al Ghad et Ad Dustour).
La presse anglophone, dont l’audience est extrêmement marginale au sein de la population
jordanienne, est généralement plus libre que la presse arabophone, bien que monotone et
uniforme ; elle est destinée à un public essentiellement étranger, diplomates ou membres de ONG.
Parmi les médias commerciaux, la télévision privée Ro’ya et son site internet (http://roya.tv)
dominent le marché publicitaire. Ro’ya et quelques radios privées comme Masaj, Dahab et Fun ou
encore Rotana FM, se partagent l’audience avec Al Ghad et le site en anglais Jordan News lancé en
janvier 2021.
Quelques médias professionnels à mission d’information subsistent sous le statut d’entreprises
privées sans pour autant être commerciales : le site 7iber, la radio Al Balad et son site AmmanNet qui
tente de fédérer des radios locales et communautaires avec un échange de programmes
d’information, ou la webTv Aramram qui ne diffuse que sur les réseaux sociaux.
Les acteurs des médias jordaniens officiels sont organisés au sein de la Jordan Press
Association (JPA), syndicat unique affilié jordanien à la Fédération Internationale des Journalistes.
ll n’existe aucune organisation regroupant les médias indépendants ou non-officiels en
Jordanie. Les radios communautaires se sont regroupées en une fédération qui réunit les radios Al
Balad, Voix de Karak, New Maan radio, Yarmouk FM et Farah Al-Nas, notamment bénéficiaires du
programme européen de soutien aux médias jordaniens en 2015. Le Réseau des médias
communautaires a rejoint la coalition de 15 organisations de la société civile jordanienne HIMAM.
Le marché jordanien ne peut absorber chaque année la foule de diplômés des sept principales
institutions de formation au journalisme. Initiées en 1982 à l’université publique de Yarmouk à Irbid,
ces formations restent principalement théoriques et sont assurées par des professeurs qui n’ont
jamais été journalistes et qui n’ont pas de lien direct avec les médias. La pratique journalistique, la
phase concrète du métier, ne fait donc pas partie de la formation.
Seules deux universités sur sept offrent des cours de médias électroniques. Six universités
disposent de studios de production radio et de télévision, et plusieurs publient des journaux
étudiants. L’offre est complétée par des formations en master proposé par le Jordan Media Institute
(JMI) et par les centres de formation de la télévision nationale, par l’agence de presse officielle et par
la Télévision privée Ro’ya.
Une commission indépendante sur l’éducation à la sécularisation travaille à la préparation d’un
curriculum éducatif pour y introduire l’éducation aux médias, résultat de l’analyse faite par l’UNESCO
en 2015. Une stratégie nationale a été adoptée jusqu’en 2023, avec des formations pour les
enseignants du primaire, du secondaire et des universités sous l’égide du Jordan Media Institute
(JMI).
Liens utiles :
https://noria-research.com/eu-support-for-the-jordanian-media/
https://cmds.ceu.edu/sites/cmcs.ceu.hu/files/attachment/basicpage/1487/mimjordanregulationfinal.pdf
https://en.unesco.org/sites/default/files/updatedjordan.avl-analysis.16-05-18ls.pdf
https://cyrilla.org/api/files/1589195202261rwghpm3anh.pdf
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Amman/pdf/Gender_in_Media_EN_25062018.pdf
http://training-needs-assessment.pdf (unesco.org)
